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美国恢复对中国商品关税豁免,品种为何如此之少?影响几何?

时间:2022-03-30 15:22:57 点击:次

当地时间23日,美国贸易代表办公室宣布,重新豁免对352项中国进口商品加征的关税。这些商品约占2020年底到期的关税豁免商品的三分之二。(具体关税豁免商品清单可查看:


舆论认为,在当前政治和经济形势下,拜登政府此举意在减轻美国进口商的压力,并有助于改善中美关系。但总体而言,获得关税豁免商品占比较少,此举影响相对有限,豁免范围有待扩大。



拜登政府贸易立场未作改变


首先可以肯定,美国恢复对这些中国商品的关税豁免,给相关产业带来了一定利好预期。在中国企业平均利润率仍处较低水平的情况下,美国加征7.5%-25%的关税给许多出口企业造成了不小的负担,当然,这对美国进口商也是如此。


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同时也要看到,美国贸易代表办公室挑选的关税豁免商品是经过筛选的。其筛选条件包括:该商品是否具有高替代性,美国从第三方进口该类商品或类似商品是否便捷,美国国内的生产能力及对美国相关企业的影响等。当然,美国相关商会的游说也是一个因素。


总的来看,美国此举的主要衡量标准,仍是对美国供应链造成影响的大小,以及是否能让美国减轻对中国进口商品的依赖。而拜登政府的这一立场,其实与特朗普政府并无本质不同。其目的,都是打压中国新兴产业,但允许可替代性中国商品继续进入美国市场。



豁免关税商品种类为何如此少?


值得注意的是,美国政府审查的寻求豁免关税的中国进口商品本来有549种,但最终只批准了352种。特朗普时期有2200多种商品获得关税豁免资格。拜登政府批准的352种商品不过是其七分之一。


这种情况可能是两个原因造成的。一方面,特朗普时期对中国进口商品的关税豁免,部分是无奈之举。当时正逢疫情大暴发,美国各类防疫器材供应严重不足,不得不依赖从中国进口。这迫使特朗普政府扩大了关税豁免清单。此外,部分由中国制造、涉及美国科技公司产业链的产品也被免征新加关税。现在,随着奥密克戎变异病毒致死率下降,美国防疫物品生产能力加强,曾在关税豁免清单上的一些商品不再延长豁免。


另一方面,拜登政府对美国高通胀高度敏感,倾向于对民用较多的消费品实行关税豁免。而对科技类产品的供应,拜登政府更倾向于采取直接粗暴的手段,如勒令国际芯片大厂提交商业机密,不再单纯依赖关税武器。这也减少了关税豁免商品的种类。



影响几何


眼下美国对华贸易新规的靴子终于落地,舆论认为此举有助于改善中美关系。


据香港《南华早报》报道,曾在奥巴马政府担任驻新加坡大使的大卫·阿德尔曼认为,拜登政府的对华贸易新规是“渐进式的”,表明其努力减轻美国进口商的经济痛苦,并减轻两国关系中的一些压力,预计会受到中方欢迎。


阿德尔曼还表示,鉴于美方在制定豁免清单时考虑的一个关键因素是:某些商品是否可以在除中国以外的其他地方获得。因此可以说,恢复豁免是“明确的证据,表明中国对有利于美国企业和美国消费者的全球供应链至关重要”。


但也可以看到,尽管拜登政府将对占到原计划大约三分之二的中国商品恢复加征关税豁免,仍有197项商品有待跟进,据称其中包括越野车等。考虑到美国国内仍有声音呼吁政府将关税豁免程序扩大至“301条款”涵盖的所有中国输美商品,豁免范围仍然有待扩大。


《华尔街日报》认为,总体而言,新规的影响相对较小。


阿德尔曼也表示:“要消除特朗普时期贸易战造成的一些损害,还需更多努力”。


中国商务部新闻发言人束珏婷24日表示:中方注意到,3月23日美国贸易代表办公室宣布将恢复352项自中国进口商品的加征关税豁免,这有助于相关产品的正常贸易。中方始终认为,美方单边加征关税措施不利于中国,不利于美国,不利于世界。在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下,希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发,尽快取消全部对华加征关税,推动双边经贸关系早日回到正常轨道。






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